穗科字〔2019〕316號
各區委、區政府，市直局以上單位：
經中共廣州市委、廣州市人民政府同意，現將《廣州市建設科技創新強市三年行動計劃(2019—2021年)》印發給你們，請認真組織實施。執行過程中遇到的問題，請徑向市科技局反映。
廣州市科學技術局
2019年9月29日
廣州市建設科技創新強市三年行動計劃 （2019—2021年）
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，大力實施創新驅動發展戰略，圍繞《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中對廣州創新發展的定位和要求，落實省委“1＋1＋9”工作部署和市委“1＋1＋4”工作舉措，抓住建設粵港澳大灣區國際科技創新中心的歷史機遇，加快建設科技創新強市，促進廣州實現“老城市新活力”“四個出新出彩”，制定如下行動計劃。
一、建設科技創新強市總體要求
（一）總體思路。
圍繞我國建設世界科技強國的總體戰略部署，落實我省建設科技創新強省的任務要求，打通“科學發現、技術發明、產業發展、生態優化”創新發展全鏈條，支撐高質量發展，充分發揮廣州作為國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，打造粵港澳大灣區建設發展核心引擎。堅持問題導向，加快重點領域突破。建設重大科技基礎設施，實施關鍵核心技術攻關，突出企業技術創新主體地位，提升創新成果轉化能力。堅持需求導向，服務經濟社會發展。促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈有效結合，進一步提升科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用。堅持改革引領，構建開放創新格局。
深化科技體制機制改革，強化粵港澳大灣區創新協同，構建開放式創新生態環境。
（二）總體目標。
共建粵港澳大灣區國際科技創新中心和粵港澳大灣區綜合性國家科學中心，加快形成創新發展的新動能和增長極，打造輻射引領型國家重要中心城市。建設科技創新強市，分三步走：第一步，到2021年，在國際科技創新樞紐和初步建成國際科技產業創新中心的基礎上，初步建成科技創新強市，原始創新能力大幅提升，科技成果轉化順暢，高精尖企業匯聚，高端高質高新產業體系完備，風投創投活躍，孵化育成體系完善，高端人才集聚，成為在科技創新領域代表我國參與國際競爭的“重要引擎”，全社會研究與試驗發展（R&D）經費占地區生產總值（GDP）的比重達到3.1%，科技進步貢獻率達到65%左右；第二步，2025年，基本建成科技創新強市，基礎研究和原始創新能力躋身世界前列，成為我國關鍵核心技術突破外溢“輻射極”，形成一批具有全球影響力的高端產業集群，成為全球金融資本、高端人才的“匯聚點”；第三步，2035年，全面建成科技創新強市，擁有世界一流的大學、科研機構、創新企業，科技和人才成為城市發展最重要的戰略資源，依靠科技創新實現全面創新，經濟高質量發展。
二、建設科技創新強市重點行動
（一）重大科技基礎創新平臺提升行動。
1.工作目標。集聚大科學裝臵和重大創新平臺，建設具有世界領先水平的實驗室，共建粵港澳大灣區綜合性國家科學中心。到2021年末，力爭籌建國家實驗室1家、建設廣東省實驗室3家，建設國家重點實驗室22家，實現國家大科學裝臵建設零的突破。
到2019年，力爭建設2家廣東省實驗室，建設國家重點實驗室20家。
到2020年，力爭籌建1家國家實驗室，建設3家廣東省實驗室，建設國家重點實驗室21家。
到2021年，力爭籌建1家國家實驗室，建設3家廣東省實驗室，建設國家重點實驗室22家，爭取1個國家大科學裝置落戶廣州。
2.主要任務。
科學謀劃粵港澳大灣區國際科技創新中心廣州創新合作片區空間布局。加快推進中新廣州知識城、廣州科學城、南沙科學城、琶洲人工智能與數字經濟試驗區（含廣州大學城）等“三城一區十三節點”建設。高質量、高標準推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊廣州段“四核”和“十三節點”建設，增強廣州—深圳雙引擎驅動力，強化廣州作為穗深港科技創新走廊和穗珠澳科技創新走廊樞紐中心城市功能。支持廣州高新區建設世界一流高科技園區，推動廣州高新區擴容。（責任單位：市發展改革委、科技局，各區政府）
規劃布局建設重大科技基礎設施。重點布局一批國家大科學裝臵和重大創新平臺。加快推動冷泉生態系統大科學裝臵、人類細胞譜系大科學設施、華南國家生物安全實驗室集中布局建設，大力推進廣州再生醫學與健康廣東省實驗室、南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州）爭創國家實驗室，推進人工智能與數字經濟廣東省實驗室建設，支持國家超算廣州中心的“天河二號”系統擴容升級，依托海洋綜合科考船、天然氣水合物鉆采船等重大科技基礎設施，積極爭取新一批國家大科學裝臵落戶廣州。（責任單位：市發展改革委、科技局，海珠區、黃埔區、南沙區政府）
重點打造國際一流水平科研院所。落實服務科研院所建設發展的政策措施，大力推進中科院珠三角大科學研究中心、中科院空天信息研究院粵港澳大灣區研究院暨太赫茲國家科學中心、廣東粵港澳大灣區國家納米科技創新研究院、粵港澳大灣區協同創新研究院、廣東硬科技創新研究院、北京大學大灣區光子技術研究院建設。加強與全球頂尖高校和科研機構共建聯合研究院，吸引海內外頂尖實驗室、研究所、高校、跨國公司來穗設立全球領先的科學實驗室和研發中心，打造前沿科學研究高地。（責任單位：市科技局、發展改革委，市委外辦，越秀區、黃埔區、南沙區政府）
著力建設“雙一流”大學和學科。支持中山大學、華南理工大學、華南師范大學、暨南大學、廣州中醫藥大學等高校開展世界一流大學和世界一流學科建設，支持在穗高校廣東省重點學科建設，推進廣州大學、廣州醫科大學高水平大學建設。加快香港科技大學（廣州）、華南理工大學廣州國際校區、中科院大學廣州學院、廣州科技教育城建設。引導駐穗高校完善學科布局，推動基礎學科與應用學科均衡協調發展。（責任單位：市教育局、發展改革委、科技局、重點項目管理中心）
（二）源頭核心技術突破行動。
1.工作目標。基礎學科研究體系基本建立，突破一批前沿性、引領性關鍵核心技術，取得一批重大科技成果和自主知識產權。到2021年末，基礎研究經費支出占全社會研發支出比重達14%，遴選20個國際領先的前沿技術重大創新團隊。
2019年，基礎研究經費支出占全社會研發支出比重達13%，重點支持10個國際領先的前沿技術重大創新團隊。
2020年，基礎研究經費支出占全社會研發支出比重達13.5%，重點支持15個國際領先的前沿技術重大創新團隊。
2021年，基礎研究經費支出占全社會研發支出比重達14%，重點支持20個國際領先的前沿技術重大創新團隊。
2.主要任務。
強化基礎研究和應用基礎研究。健全優化基礎與應用基礎研究支持體系，針對國際領先的前沿技術重大創新團隊給予3～5年連續滾動重點支持，在基礎前沿重點科學領域實現一批從“0”到“1”的原始技術創新突破。鼓勵穗港澳大學和科研院所互設機構，開放重大科技基礎設施，共享大型科研儀器設備，共用科研數據資源。設立粵港澳大灣區（粵穗）開放基金，市財政每年投入6000萬元，支持穗港澳科學家及團隊聯合實施大科學研究計劃。（責任單位：市科技局）
加強關鍵核心技術攻關。實施重點領域研發計劃，圍繞新一代信息技術、人工智能、生物醫藥與健康、新材料、新能源、海洋經濟等重點產業領域組織實施重大科技專項，力爭突破一批“卡脖子”技術難題。創新項目形成機制，組織骨干企業、大院大所大平臺凝練關鍵核心技術研發項目。優化評審機制和決策機制，突出“大專家”決策咨詢和評審作用，對有條件的專項領域推行“總師制”。組織實施重大專項，對單個重大項目給予1000萬元左右支持，對需持續攻關的重大項目給予持續投入、滾動支持。強化部、省、市聯動，主動對接國家、省重大科技專項到我市布局并實現成果落地轉化。（責任單位：市科技局、發展改革委、工業和信息化局、衛生健康委，各區政府）
（三）科技成果轉移轉化行動。
1.工作目標。科技成果轉移轉化路徑更加通暢、平臺逐步健全、體系不斷優化。至2021年末，技術交易合同成交額突破1200億元，全市經過專門培訓的專業化技術轉移服務人才達600人。
2019年，技術交易合同成交額突破850億元，全市經過專門培訓的專業化技術轉移服務人才達400人。
2020年，技術交易合同成交額突破1000億元，全市經過專門培訓的專業化技術轉移服務人才達500人。
2021年，技術交易合同成交額突破1200億元，全市經過專門培訓的專業化技術轉移服務人才達600人。
2.主要任務。
打通科技成果轉移轉化路徑。實施促進科技成果轉移轉化行動，共建珠三角國家科技成果轉移轉化示范區。開展在穗高校、科研機構科技成果轉移轉化試點，在五山—石牌高教區、環中大、環大學城等區域重點建設科技成果轉化基地。支持在穗科研院所發展，加速科研成果在穗轉移轉化。爭取國家和省支持在穗開展科研成果轉化創新特別合作區試點，促進港澳及境外科技成果在穗轉移轉化。（責任單位：市科技局、教育局）
構建專業化國際化成果轉移轉化平臺。加快華南（廣州）技術轉移中心和廣州（國際）科技成果轉化天河基地建設。建立科技成果轉化信息庫，用好中國創新創業成果交易會成果轉化服務平臺，推動科技成果與企業技術需求有效對接。積極培育和引進高端技術轉移轉化服務機構，培養一批專業化、職業化的技術經理人隊伍。加強技術交易合同登記服務機構建設，拓展技術交易合同登記網絡。聯合港澳培育一批技術轉移服務示范機構，支持清華珠三角研究院、香港科技大學霍英東研究院建設。（責任單位：市科技局、教育局、科協，天河區政府）
（四）創新企業主體培育提升行動。
1.工作目標。
實現企業創新主體數量與質量雙提升，實現企業創新能力與核心競爭力雙突破，完善孵化育成體系。至2021年末，高新技術企業超過1.2萬家，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達51%；孵化器在孵企業數量達10000家。
2019年，高新技術企業超過1.14萬家，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達49%；孵化器在孵企業數量達9600家。
2020年，高新技術企業超過1.17萬家，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達50%；孵化器在孵企業數量達9800家。
2021年，高新技術企業超過1.2萬家，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達51%；孵化器在孵企業數量達10000家。
2.主要任務。
培育壯大科技創新企業群體。實施分層分類服務科技創新企業做強做優做大行動，跟蹤服務一批高精尖企業，培育一批具有核心競爭力的龍頭企業和獨角獸企業。實施高新技術企業樹標提質行動，推動一批規模以上企業升級為高新技術企業，支持更多高新技術企業壯大為規模以上企業和行業標桿企業，實現高新技術企業數量與質量同步提升。引進聚集國內外高端要素，注重引進平臺型創新企業，吸引高科技含量的跨國公司來穗建設總部或研發中心。（責任單位：市科技局、商務局，各區政府）
提升企業自主創新能力。支持企業建設工程技術研究中心、企業重點實驗室、技術中心、院士工作站等研發機構。優化國有企業創新投入機制，充分發揮廣州國資國企投資基金的引導作用，加大國有企業研發投入和對國有企業科技創新的考核力度。引導和鼓勵民營企業提升創新能力，支持企業牽頭和參與承擔重大科技項目和創新平臺建設，加大對科技型民營企業技術創新人才培養力度。積極推動龍頭骨干企業自主設立產業創新研究院，支持企業在境外收購、并購高技術企業和研發機構，建立海外研發基地。優化實施企業研發經費投入后補助政策，根據企業上一年度研發經費支出額度分段定額給予不超過2000萬元的補助，加大研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策落實力度。（責任單位：市科技局、國資委、稅務局、科協，各區政府）
優化完善孵化育成體系。完善“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”創業孵化鏈條，建設“國家雙創示范基地”。引導孵化器和眾創空間提質增效，對創業項目及初創企業需求提供精準孵化服務，擴大孵化器在孵企業和畢業企業規模。支持粵港澳（國際）青年創新工場、粵港澳高校創新創業聯盟、廣州科學城粵港澳大灣區青年創新創業基地發展，建設“僑夢苑”等一批粵港澳青年創新創業基地。（責任單位：市科技局、港澳辦，增城區、黃埔區政府）
（五）產業技術支撐引領行動。
1.工作目標。
產業技術創新支撐平臺建設持續完善，產業技術創新水平顯著提升。至2021年末，爭創國家級技術創新中心1家、國家級產業創新中心1家、國家級制造業創新中心或分中心1～2家，創建國家級企業技術中心35家。
到2019年，創建國家級企業技術中心25家。
到2020年，創建國家級企業技術中心30家。
到2021年，爭創國家級技術創新中心1家、國家級產業創新中心1家、國家級制造業創新中心或分中心1～2家，創建國家級企業技術中心35家。
2.主要任務。
提升新興產業發展支撐能力。組織未來產業關鍵技術攻關，提高產業技術策源能力。組織開展重點產業領域技術預測，完善科技創新決策機制。推進建設廣東新一代通信與網絡創新研究院、廣東省大灣區聚集誘導發光高等研究院、中科院南海生態環境工程創新研究院、廣州人工智能與先進計算研究院等一批具有世界領先水平的產業基礎研究和前沿技術支撐平臺。完善科技創新公共服務平臺，加快建成一批國家級、省級技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心，積極推進建設國家印刷及柔性顯示創新中心、國家先進高分子材料產業創新中心、再生醫學產業創新中心、廣州國家現代農業產業科技創新中心。（責任單位：市發展改革委、科技局、工業和信息化局、農業農村局）
加快新技術新產品示范應用。探索建立符合國際規則的創新產品政府首購制度，編制創新產品目錄，根據財政部有關政策，加大對首次投放國內市場、具有核心知識產權但暫不具備市場競爭力的重大創新產品采購力度。推動重大創新產品示范應用，為重點領域研發計劃等形成的重大創新產品提供應用場景。實施首臺（套）裝備、首批新材料獎勵制度。（責任單位：市財政局、工業和信息化局、發展改革委、科技局
（六）創新產業格局優化提升行動。
1.工作目標。
創新產業體系框架初步形成，先進制造業、戰略性新興產業、高技術產業成為產業發展新支柱。到2021年末，全市戰略性新興產業增加值達4500億元，實施技術改造規模以上工業企業占全市規模以上工業企業比例超過12%，現代服務業占服務業增加值比重達70.5%。
2019年，戰略性新興產業增加值達3400億元，實施技術改造規模以上工業企業占全市規模以上工業企業比例超過11%，現代服務業占服務業增加值比重達68.5%。
2020年，戰略性新興產業增加值達4000億元，實施技術改造規模以上工業企業占全市規模以上工業企業比例超過11.5%，現代服務業占服務業增加值比重達69.5%。
2021年，戰略性新興產業增加值達4500億元，實施技術改造規模以上工業企業占全市規模以上工業企業比例超過12%，現代服務業占服務業增加值比重達70.5%。
2.主要任務。
培育發展戰略性新興產業。深入實施IAB、NEM產業行動計劃，制定未來產業培育計劃，做大做強新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料、數字經濟、高端裝備制造、綠色低碳、海洋經濟等戰略性新興產業，培育做強若干千億級產業新集群。下好量子通信、航空維修、軌道交通、天然氣水合物開采及衍生技術等前沿產業布局的先手棋。加快5G技術研發與商用步伐，加快互聯網協議第6版升級改造。加快工業互聯網、物聯網等新興基礎設施建設。建設國家級可燃冰科研總部基地和國家科技興海產業示范基地。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局，南沙區政府）
推動傳統產業轉型升級。推動互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合，推動制造業高質量發展。開展新一輪工業企業技術改造行動，支持汽車、電子、電力、石化等傳統優勢產業轉型升級。充分發揮船舶和電子等軍工領域傳統優勢，支持中電科華南電子產業園和工信部電子五所總部加快建設。建設區塊鏈數字經濟創新區，推動人工智能、區塊鏈技術與實體經濟深度融合。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委，黃埔區、花都區、增城區政府）
加快現代服務業創新發展。加快國際金融城建設，落實促進金融科技創新發展政策，引導銀行業、保險業等金融行業應用云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新技術，全面提升金融業科技含量。做大做強信息服務業，實施加快軟件和信息技術服務業發展的扶持政策。引導服務業企業充分運用“互聯網+”技術，創新服務模式，著力培育產業新增長點。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、地方金融監管局，天河區政府）
（七）開放創新合作共贏行動。
1.工作目標。
拓展國際科技創新合作，加強與內地城市協同合作，打造高層次雙向開放創新新格局。到2021年末，國際高水平高校、科研機構等合作伙伴25家以上，國際科技合作基地60家以上，與港澳共建協同創新平臺10個以上。
到2019年，國際高水平高校、科研機構等合作伙伴10家，國際科技合作基地50家，與港澳共建協同創新平臺5個。
到2020年，國際高水平高校、科研機構等合作伙伴20家，國際科技合作基地55家，與港澳共建協同創新平臺8個。
400-004-1069